Kathmandu The decision by the government led by Prime Minister Balendra Shah (Balen) to abolish trade unions in the civil service sector has started to draw international attention and reactions. In particular, the Trade Unions International Public Services and Allied (TUI-PS&A), affiliated with the World Federation of Trade Unions, has sent a formal letter to the Prime Minister expressing serious dissatisfaction with the decision.
The letter, sent by Secretary-General Zola Safeta on April 19 (Baisakh 6), stated that the abolition of government employee trade unions in Nepal is a cause for concern from the perspective of democratic practice and workers' rights. According to sources from the Prime Minister's Office, the letter warns that such a move risks pushing the bureaucracy towards an 'oligarchy', which could foster a culture of division and control rather than inclusive development.
The letter claims that the abolition of trade unions curtails the fundamental rights of workers to organize, form associations, and engage in collective bargaining. It further stated that the decision devalues the rights guaranteed by Article 34 of the Nepali Constitution – 'Right to Labor' – and reminded of three key points: fair labor practices, just wages and social security, and the right to form and participate in trade unions as per law.
Although the letter mentions Article 35 in connection with labor rights, according to the constitution, Article 35 relates to the right to health. This points to the need for factual clarity amidst the international body's concerns.
Given that Nepal has ratified various conventions of the International Labour Organization (ILO), the letter urges adherence to those commitments. TUI-PS&A has also put forth a four-point demand: to withdraw the policy of abolishing trade unions, to respect the rights of workers to organize and collectively bargain, to initiate inclusive dialogue with union representatives, and to ensure the implementation of international labor standards.
The letter concludes by expressing solidarity with the civil servants of Nepal and noting that the international community is closely monitoring the situation in Nepal. It also warns that if the decision is not reversed, it will have a negative impact not only on Nepal's international image but also on internal labor relations and social stability.
Civic Views: The Pursuit of Rights, Responsibilities, and Balance
This incident raises the fundamental question of what the relationship between the state and workers should be. In a democratic system, trade unions are not just organizations; they are an institutional channel for representing workers' voices. Therefore, it is natural to suspect that completely abolishing such structures might create problems rather than solutions.
However, on the other hand, there have been frequent allegations that trade unions in Nepal have not been free from political influence, have focused on power display rather than performance, and have obstructed service delivery. This indicates a need for reform – but the debate is necessary on whether choosing the path of complete prohibition in the name of reform aligns with democratic values.
From a civic perspective, balance is key. On one hand, workers' fundamental rights must be protected, and on the other hand, public services must be effective, impartial, and accountable to the public. The solution to this should be sought through dialogue, transparency, and institutional reform.
If the government wishes to address the weaknesses observed in the unions, legal, structural, and practical reform measures can be proposed – such as: controlling political interference, strict action against activities that obstruct services, and a performance-based evaluation system.
काठमाडौं प्रधानमन्त्री वालेन्द्र शाह (बालेन) नेतृत्वको सरकारले निजामती क्षेत्रका ट्रेड युनियनहरू खारेज गर्ने निर्णय गरेपछि त्यसप्रति अन्तर्राष्ट्रिय स्तरमै चासो र प्रतिक्रिया देखिन थालेको छ। विशेषगरी विश्व ट्रेड युनियन महासंघसँग आबद्ध ट्रेड युनियन इन्टरनेसनल पब्लिक सर्भिस एन्ड एलाइड (TUI-PS&A) ले प्रधानमन्त्रीलाई औपचारिक पत्र लेख्दै उक्त निर्णयप्रति गम्भीर असन्तुष्टि जनाएको छ।
६ वैशाखमा महासचिव जोला साफेता द्वारा पठाइएको उक्त पत्रमा नेपालमा सरकारी कर्मचारीको ट्रेड युनियन खारेज गरिनु लोकतान्त्रिक अभ्यास र श्रमिक अधिकारको दृष्टिले चिन्ताजनक भएको उल्लेख गरिएको छ। प्रधानमन्त्री कार्यालय स्रोतका अनुसार पत्रमा भनिएको छ कि यस्तो कदमले कर्मचारीतन्त्रलाई ‘कुलीनतन्त्र’तर्फ धकेल्ने जोखिम बढाउँछ, जसले समावेशी विकासको सट्टा विभाजन र नियन्त्रणको संस्कृतिलाई बल पुर्याउन सक्छ।
पत्रमा ट्रेड युनियन खारेजीले श्रमिकहरूको संगठित हुने, संगठन निर्माण गर्ने तथा सामूहिक सौदाबाजी गर्ने मौलिक अधिकार कुण्ठित भएको दाबी गरिएको छ। नेपालको संविधानको धारा ३४—‘श्रमको हक’—मा सुनिश्चित गरिएका अधिकारहरूलाई यस निर्णयले अवमूल्यन गरेको उल्लेख गर्दै तीन प्रमुख बुँदाहरू पुनः स्मरण गराइएको छ: उचित श्रम अभ्यास, न्यायोचित पारिश्रमिक र सामाजिक सुरक्षा, तथा कानुनबमोजिम ट्रेड युनियन गठन र सहभागिताको अधिकार।
यद्यपि पत्रमा धारा ३५ लाई समेत श्रम अधिकारसँग जोडिएको उल्लेख गरिएको भए पनि संविधानअनुसार धारा ३५ स्वास्थ्यसम्बन्धी हकसँग सम्बन्धित छ। यसले अन्तर्राष्ट्रिय निकायको चासोका बीच तथ्यगत स्पष्टताको आवश्यकता पनि औंल्याएको छ।
नेपालले अन्तर्राष्ट्रिय श्रम संगठन (ILO) का विभिन्न महासन्धिमा हस्ताक्षर गरिसकेको सन्दर्भमा, पत्रमा उक्त प्रतिबद्धताहरूको पालना गर्न आग्रह गरिएको छ। TUI-PS&A ले चार बुँदे मागसमेत अघि सारेको छ—ट्रेड युनियन खारेजसम्बन्धी नीति फिर्ता लिनु, श्रमिकहरूको संगठन र सामूहिक सौदाबाजीको अधिकारको सम्मान गर्नु, युनियन प्रतिनिधिहरूसँग समावेशी संवाद सुरु गर्नु, र अन्तर्राष्ट्रिय श्रम मापदण्डहरूको कार्यान्वयन सुनिश्चित गर्नु।
पत्रको अन्त्यमा नेपालका निजामती कर्मचारीहरूप्रति ऐक्यबद्धता जनाउँदै अन्तर्राष्ट्रिय समुदायले नेपालको अवस्थालाई नजिकबाट नियालिरहेको उल्लेख गरिएको छ। साथै, निर्णय फिर्ता नभए नेपालको अन्तर्राष्ट्रिय छवि मात्र नभई आन्तरिक श्रम सम्बन्ध र सामाजिक स्थायित्वमा समेत नकारात्मक असर पर्ने चेतावनी दिइएको छ।
नागरिक दृष्टिकोण (Civic Views): अधिकार, उत्तरदायित्व र सन्तुलनको खोजी
यो प्रकरणले राज्य र श्रमिकबीचको सम्बन्ध कस्तो हुनुपर्छ भन्ने मूल प्रश्न उठाएको छ। लोकतान्त्रिक व्यवस्थामा ट्रेड युनियन केवल संगठन मात्र होइन, श्रमिक आवाजको प्रतिनिधित्व गर्ने एउटा संस्थागत माध्यम हो। त्यसैले यस्ता संरचनालाई पूर्ण रूपमा खारेज गर्नु समाधानभन्दा समस्या सिर्जना गर्ने कदम बन्न सक्छ भन्ने आशंका स्वाभाविक छ।
तर अर्कोतर्फ, नेपालमा ट्रेड युनियनहरू राजनीतिक प्रभावबाट मुक्त हुन नसकेको, कार्यक्षमता भन्दा शक्ति प्रदर्शनमा केन्द्रित भएको र सेवाप्रवाहमा अवरोध सिर्जना गरेको आरोप पनि बारम्बार उठ्ने गरेको छ। यसले सुधारको आवश्यकता औंल्याउँछ—तर सुधारको नाममा पूर्ण निषेधको बाटो रोज्नु लोकतान्त्रिक मूल्यसँग मेल खान्छ कि खाँदैन भन्ने बहस आवश्यक छ।
नागरिक दृष्टिले हेर्दा, सन्तुलन नै मुख्य कुरा हो। एकातिर श्रमिकको मौलिक अधिकार सुरक्षित रहनुपर्छ भने अर्कोतर्फ सार्वजनिक सेवा प्रभावकारी, निष्पक्ष र जनउत्तरदायी हुनुपर्छ। यसको समाधान संवाद, पारदर्शिता र संस्थागत सुधारमार्फत खोजिनु उपयुक्त हुन्छ।
सरकारले यदि युनियनहरूमा देखिएका कमजोरी सुधार्न चाहन्छ भने त्यसका लागि कानुनी, संरचनागत र व्यवहारिक सुधारका उपायहरू अघि सार्न सकिन्छ—जस्तै: राजनीतिक हस्तक्षेप नियन्त्रण, सेवा अवरोध गर्ने गतिविधिमा कडाइ, र कार्यक्षमतामूलक मूल्यांकन प्रणाली।
काठमांडू प्रधान मंत्री बालेंद्र शाह (बालेन) के नेतृत्व वाली सरकार द्वारा सिविल सेवा में ट्रेड यूनियनों को समाप्त करने के निर्णय ने अंतरराष्ट्रीय ध्यान और प्रतिक्रियाएं प्राप्त करना शुरू कर दिया है। विशेष रूप से, विश्व संघों के महासंघ से संबद्ध ट्रेड यूनियनों के अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक सेवाओं और संबद्ध (TUI-PS&A) ने प्रधान मंत्री को एक औपचारिक पत्र भेजकर इस निर्णय पर गंभीर असंतोष व्यक्त किया है।
19 अप्रैल को महासचिव जोला सफेटा द्वारा भेजे गए पत्र में कहा गया है कि नेपाल में सरकारी कर्मचारियों के ट्रेड यूनियनों का उन्मूलन लोकतांत्रिक अभ्यास और श्रमिकों के अधिकारों के दृष्टिकोण से चिंताजनक है। प्रधान मंत्री कार्यालय के सूत्रों के अनुसार, पत्र में उल्लेख किया गया है कि इस तरह के कदम से नौकरशाही "अभिजात वर्ग" की ओर बढ़ सकती है, जो समावेशी विकास के बजाय विभाजन और नियंत्रण की संस्कृति को बढ़ावा दे सकती है।
पत्र में दावा किया गया है कि ट्रेड यूनियनों के उन्मूलन से श्रमिकों के संगठन बनाने, संघ बनाने और सामूहिक सौदेबाजी में शामिल होने के मौलिक अधिकारों का उल्लंघन होता है। यह इस बात पर प्रकाश डालता है कि यह निर्णय नेपाल के संविधान के अनुच्छेद 34 - "श्रम का अधिकार" - द्वारा गारंटीकृत अधिकारों को कमजोर करता है और तीन प्रमुख बिंदुओं को दोहराता है: उचित श्रम प्रथाएं, न्यायसंगत वेतन और सामाजिक सुरक्षा, और कानून के अनुसार ट्रेड यूनियन बनाने और उनमें भाग लेने का अधिकार।
हालांकि पत्र में श्रम अधिकारों के संबंध में अनुच्छेद 35 का भी उल्लेख है, संविधान के अनुसार, अनुच्छेद 35 स्वास्थ्य के अधिकार से संबंधित है। यह अंतरराष्ट्रीय निकाय की चिंताओं के बीच तथ्यात्मक स्पष्टता की आवश्यकता की ओर इशारा करता है।
यह देखते हुए कि नेपाल ने अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) के विभिन्न सम्मेलनों की पुष्टि की है, पत्र उन प्रतिबद्धताओं का पालन करने का आग्रह करता है। TUI-PS&A ने चार-बिंदु की मांग भी रखी है: ट्रेड यूनियनों को समाप्त करने से संबंधित नीति वापस लेना, श्रमिकों के संगठन बनाने और सामूहिक सौदेबाजी में शामिल होने के अधिकारों का सम्मान करना, संघ प्रतिनिधियों के साथ समावेशी संवाद शुरू करना, और अंतरराष्ट्रीय श्रम मानकों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना।
पत्र नेपाल के सिविल सेवकों के साथ एकजुटता व्यक्त करते हुए समाप्त होता है और कहता है कि अंतरराष्ट्रीय समुदाय नेपाल की स्थिति पर बारीकी से नजर रख रहा है। इसके अलावा, यह चेतावनी दी गई है कि यदि निर्णय को नहीं पलटा गया, तो इसका न केवल नेपाल की अंतरराष्ट्रीय छवि पर बल्कि इसके आंतरिक श्रम संबंधों और सामाजिक स्थिरता पर भी नकारात्मक प्रभाव पड़ेगा।
नागरिक दृष्टिकोण: अधिकार, जिम्मेदारियों और संतुलन की खोज में
यह प्रकरण इस मौलिक प्रश्न को उठाता है कि राज्य और श्रमिकों के बीच संबंध क्या होना चाहिए। एक लोकतांत्रिक प्रणाली में, ट्रेड यूनियन केवल संगठन नहीं होते हैं; वे श्रमिकों की आवाज़ का प्रतिनिधित्व करने वाले संस्थागत चैनल होते हैं। इसलिए, यह आशंका स्वाभाविक है कि ऐसी संरचनाओं को पूरी तरह से समाप्त करने से समाधान से अधिक समस्याएं पैदा हो सकती हैं।
दूसरी ओर, यह आरोप बार-बार लगते रहे हैं कि नेपाल में ट्रेड यूनियन राजनीतिक प्रभाव से मुक्त नहीं रहे हैं, उन्होंने प्रदर्शन के बजाय शक्ति प्रदर्शन पर ध्यान केंद्रित किया है, और सेवा वितरण में बाधा डाली है। यह सुधार की आवश्यकता की ओर इशारा करता है - लेकिन इस बात पर बहस आवश्यक है कि क्या सुधार के नाम पर पूर्ण निषेध का मार्ग चुनना लोकतांत्रिक मूल्यों के अनुरूप है।
नागरिक दृष्टिकोण से, संतुलन सर्वोपरि है। एक ओर, श्रमिकों के मौलिक अधिकारों की रक्षा की जानी चाहिए, और दूसरी ओर, सार्वजनिक सेवाओं को प्रभावी, निष्पक्ष और जनता के प्रति जवाबदेह होना चाहिए। समाधान संवाद, पारदर्शिता और संस्थागत सुधार के माध्यम से खोजा जाना चाहिए।
यदि सरकार यूनियनों में देखी गई कमजोरियों को दूर करना चाहती है, तो कानूनी, संरचनात्मक और व्यावहारिक सुधार उपायों को आगे बढ़ाया जा सकता है - जैसे राजनीतिक हस्तक्षेप को नियंत्रित करना, सेवाओं में बाधा डालने वाली गतिविधियों पर नकेल कसना, और प्रदर्शन-आधारित मूल्यांकन प्रणाली लागू करना।
काठमाडौं प्रधानमन्त्री वालेन्द्र शाह (बालेन) नेतृत्वको सरकारले निजामती क्षेत्रका ट्रेड युनियनहरू खारेज गर्ने निर्णय गरेपछि त्यसप्रति अन्तर्राष्ट्रिय स्तरमै चासो र प्रतिक्रिया देखिन थालेको छ। विशेषगरी विश्व ट्रेड युनियन महासंघसँग आबद्ध ट्रेड युनियन इन्टरनेसनल पब्लिक सर्भिस एन्ड एलाइड (TUI-PS&A) ले प्रधानमन्त्रीलाई औपचारिक पत्र लेख्दै उक्त निर्णयप्रति गम्भीर असन्तुष्टि जनाएको छ।
६ वैशाखमा महासचिव जोला साफेता द्वारा पठाइएको उक्त पत्रमा नेपालमा सरकारी कर्मचारीको ट्रेड युनियन खारेज गरिनु लोकतान्त्रिक अभ्यास र श्रमिक अधिकारको दृष्टिले चिन्ताजनक भएको उल्लेख गरिएको छ। प्रधानमन्त्री कार्यालय स्रोतका अनुसार पत्रमा भनिएको छ कि यस्तो कदमले कर्मचारीतन्त्रलाई ‘कुलीनतन्त्र’तर्फ धकेल्ने जोखिम बढाउँछ, जसले समावेशी विकासको सट्टा विभाजन र नियन्त्रणको संस्कृतिलाई बल पुर्याउन सक्छ।
पत्रमा ट्रेड युनियन खारेजीले श्रमिकहरूको संगठित हुने, संगठन निर्माण गर्ने तथा सामूहिक सौदाबाजी गर्ने मौलिक अधिकार कुण्ठित भएको दाबी गरिएको छ। नेपालको संविधानको धारा ३४—‘श्रमको हक’—मा सुनिश्चित गरिएका अधिकारहरूलाई यस निर्णयले अवमूल्यन गरेको उल्लेख गर्दै तीन प्रमुख बुँदाहरू पुनः स्मरण गराइएको छ: उचित श्रम अभ्यास, न्यायोचित पारिश्रमिक र सामाजिक सुरक्षा, तथा कानुनबमोजिम ट्रेड युनियन गठन र सहभागिताको अधिकार।
यद्यपि पत्रमा धारा ३५ लाई समेत श्रम अधिकारसँग जोडिएको उल्लेख गरिएको भए पनि संविधानअनुसार धारा ३५ स्वास्थ्यसम्बन्धी हकसँग सम्बन्धित छ। यसले अन्तर्राष्ट्रिय निकायको चासोका बीच तथ्यगत स्पष्टताको आवश्यकता पनि औंल्याएको छ।
नेपालले अन्तर्राष्ट्रिय श्रम संगठन (ILO) का विभिन्न महासन्धिमा हस्ताक्षर गरिसकेको सन्दर्भमा, पत्रमा उक्त प्रतिबद्धताहरूको पालना गर्न आग्रह गरिएको छ। TUI-PS&A ले चार बुँदे मागसमेत अघि सारेको छ—ट्रेड युनियन खारेजसम्बन्धी नीति फिर्ता लिनु, श्रमिकहरूको संगठन र सामूहिक सौदाबाजीको अधिकारको सम्मान गर्नु, युनियन प्रतिनिधिहरूसँग समावेशी संवाद सुरु गर्नु, र अन्तर्राष्ट्रिय श्रम मापदण्डहरूको कार्यान्वयन सुनिश्चित गर्नु।
पत्रको अन्त्यमा नेपालका निजामती कर्मचारीहरूप्रति ऐक्यबद्धता जनाउँदै अन्तर्राष्ट्रिय समुदायले नेपालको अवस्थालाई नजिकबाट नियालिरहेको उल्लेख गरिएको छ। साथै, निर्णय फिर्ता नभए नेपालको अन्तर्राष्ट्रिय छवि मात्र नभई आन्तरिक श्रम सम्बन्ध र सामाजिक स्थायित्वमा समेत नकारात्मक असर पर्ने चेतावनी दिइएको छ।
नागरिक दृष्टिकोण (Civic Views): अधिकार, उत्तरदायित्व र सन्तुलनको खोजी
यो प्रकरणले राज्य र श्रमिकबीचको सम्बन्ध कस्तो हुनुपर्छ भन्ने मूल प्रश्न उठाएको छ। लोकतान्त्रिक व्यवस्थामा ट्रेड युनियन केवल संगठन मात्र होइन, श्रमिक आवाजको प्रतिनिधित्व गर्ने एउटा संस्थागत माध्यम हो। त्यसैले यस्ता संरचनालाई पूर्ण रूपमा खारेज गर्नु समाधानभन्दा समस्या सिर्जना गर्ने कदम बन्न सक्छ भन्ने आशंका स्वाभाविक छ।
तर अर्कोतर्फ, नेपालमा ट्रेड युनियनहरू राजनीतिक प्रभावबाट मुक्त हुन नसकेको, कार्यक्षमता भन्दा शक्ति प्रदर्शनमा केन्द्रित भएको र सेवाप्रवाहमा अवरोध सिर्जना गरेको आरोप पनि बारम्बार उठ्ने गरेको छ। यसले सुधारको आवश्यकता औंल्याउँछ—तर सुधारको नाममा पूर्ण निषेधको बाटो रोज्नु लोकतान्त्रिक मूल्यसँग मेल खान्छ कि खाँदैन भन्ने बहस आवश्यक छ।
नागरिक दृष्टिले हेर्दा, सन्तुलन नै मुख्य कुरा हो। एकातिर श्रमिकको मौलिक अधिकार सुरक्षित रहनुपर्छ भने अर्कोतर्फ सार्वजनिक सेवा प्रभावकारी, निष्पक्ष र जनउत्तरदायी हुनुपर्छ। यसको समाधान संवाद, पारदर्शिता र संस्थागत सुधारमार्फत खोजिनु उपयुक्त हुन्छ।
सरकारले यदि युनियनहरूमा देखिएका कमजोरी सुधार्न चाहन्छ भने त्यसका लागि कानुनी, संरचनागत र व्यवहारिक सुधारका उपायहरू अघि सार्न सकिन्छ—जस्तै: राजनीतिक हस्तक्षेप नियन्त्रण, सेवा अवरोध गर्ने गतिविधिमा कडाइ, र कार्यक्षमतामूलक मूल्यांकन प्रणाली।
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